自20世纪70年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方发达国家纷纷掀起了改革浪潮，随后许多国家的政府部门或者公共部门都发生了很大的变化。而这场浪潮总的趋势是将市场机制引入了政府部门或者公共部门，即市场化或民营化。将市场机制应用于政府部门中成为各国认为改造政府管理能力的最重要甚至最有效的途径。政府公共服务事业外包是政府把一些公共服务推向市场,利用私人所拥有的人力、物力、技术等力量来实施公共事业,而政府公共事业服务外包作为政府服务民营化的方式之一，也是各国应用最广泛、效果最明显的民营化途径。与西方国家相比，中国的政府公共事业服务外包推行比较晚，尽管其实践也已经涉及许多领域，然而在理论研究上仍然滞后，理论的研究和实践的发展并不相称。2006年起，西安高新区开始尝试将高新区内原来由高新区管委会直接管理和运作的部分公共服务项目进行市场化改革，拟进行外包的项目主要包括公共卫生、公共绿化、市政养护、污水处理等等，基于以上的原因和背景，本文以西安市高新区公共事业中心环卫外包为研究对象，主要依据新公共管理理论、委托代理理论及网络治理理论，采用了文献检索法、社会访谈法、对比研究法、文本分析法等，对政府公共服务外包从流程和理论两方面进行了案例研究。在高新区环卫服务外包的过程中主要存在的问题是，机构设置不合理；环卫服务外包决策执行不到位；缺乏对外包服务商的监督激励机制；环卫工人参与度过低。根据分析，针对高新区环卫服务外包动态管理过程存在的问题，并借鉴了其他区域或其他外包项目，提出了改进对策：调整组织结构；彻底执行外包决策；加强服务商的管理和激励；对员工给以必要的补偿和合理分流。高新区管委会采纳了部分建议，并付诸实施。