“新常态”背景下，中国经济增长方式将会加快传统经济增长模式向创新驱动的增长。在新常态下，企业作为市场主体、创新主体的地位会更加突出。伴随着“三期叠加”效应，中央政府及各级地方政府出台各项政策减缓地区经济下行压力。一般而言，企业创新行为受政策导向的影响明显，其技术创新能力可能也会受到中央政府换届、地方官员变更的影响，中央政府换届、地方官员变更对企业创新有何影响，从理论上搞清这个问题，对于深入分析制度因素对企业创新的影响以及正确选择提高企业创新能力的路径具有重要的现实意义。
本文以2004-2014年A股上市公司为样本，采用泊松回归分析方法，分别研究了中央政府换届、地方官员变更（省、市委书记更替）对企业创新水平的影响，实证检验制度因素对企业技术创新的影响，在此基础上，并进一步使用子样本研究不同所有制、不同地区下的政府换届、官员更替对企业创新的影响。
本文的主要研究结论是：
第一，中央政府换届带来的不确定性会抑制企业的技术创新。这种政治不确定性会制约企业的创新行为。省委书记变更再次证明了政治不确定性对于企业技术创新存在负向抑制作用，而市委书记变更对企业技术创新负向抑制作用并不显著。
第二，依据企业的所有制进行划分，中央政府换届引发的不确定性对于不同产权性质的企业影响不同。控制其他条件一致的情况下，中央政府换届对于国有企业技术创新并不存在显著的负向影响；而中央政府换届对民营企业技术创新存在显著负向影响。省委书记变更的结论与中央政府换届一致，市委书记变更对国有企业、民营企业的技术创新均无显著影响。
第三，依据地区划分，中央政府换届对东中西三个区域有显著地差异，西部地区企业技术创新受政府换届引发的不确定性影响最大，而东、中部地区并无显著影响。地方官员变更对不同地区企业技术创新的影响不同。对于省委书记而言，与中央政府换届的结论一致；对于市委书记而言，中部地区市委书记变更对企业技术创新的负向抑制作用较为明显，而西部、东部地区市委书记变更对企业的技术创新并无显著负向抑制作用。
最后基于理论与实证的研究结论，本文提出了企业应对政治不确定性、提高企业技术创新水平的政策建议。