众所周知，行政效率的高低与公务员的素质和能力息息相关。公务员培训是提高其素质和能力的重要途径。如何增进基层公务员参与培训的主动性、积极性，提高公务员培训效率，是本文研究的重点。本文从基层公务员培训的概念出发，以终身教育理论和成人教育学理论为基础，以淮阴区为研究背景，介绍淮阴区的基本情况以及公务员培训的概况。作者结合自身的工作经验，针对公务员培训的现状和期望设计有关公务员培训的调查问卷。分析发现：基层公务员培训在培训需求、激励机制、关键环节等方面存在着严重不足。在调查分析的基础上，根据国内外公务员培训的理论和经验，结合作者培训管理实践，设计一套包括培训需求分析、激励保障机制、培训关键环节在内的基层公务员培训方案。具体为：以公务员培训需求为重点，统筹组织需求和社会需求，合理制定培训计划、方案、内容，既满足公务员个性化的需要。将培训结果与考核、任职、晋升联系起来，建立训用结合制度，健全培训激励与约束机制。完善培训的关键环节，努力改善基层公务员培训的内外环境。将培训经费纳入财政预算，优化师资力量，实现培训方式的多样性，培训内容的针对性促进学以致用。通过关键环节的完善，解决公务员培训的外在影响因素，提高公务员对于本职工作的理解能力和操作能力。